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渤海湾海底隧道该不该建:利益相关方发声

近些年探讨了水运制度变革的内在机制,并在《变革水运》中得到集中体现。核心观点是:要让行业的制度变革“接地气”,让利益相关方都参与到制度变革中,各自寻找到自己的代言人,各方利益诉求得到充分表达、充分认可和充分讨论,并最终确认下来,这是好的制度诞生的基础。

最近,又看到有关渤海湾海底隧道的相关报道。十?#21046;?#24618;的是,一直以来缺乏客滚运输领域的反对声音。这里给出利益相关者的恰当作法。

1、近年来有关渤海湾跨海通道建设相关消息频传

2019年5月16日至17日,2019年国?#26159;?#26753;与隧道?#38469;?#22823;会在上海召开,93岁高龄的中国科学院院士、同济大学资深荣誉教授孙钧在会上表示,渤海湾跨海通道的内部研究已到关键节点,课题组已完成通道方案的战略性规划研究报告并已上报国家发改委审批,初步?#28010;?#39033;目资金3000亿元。

2019年5月14日,山东烟台举行《渤海海峡跨海通道 蓬莱-长岛试验工程研讨会》的照片传出。照片显示参与单位包括环渤海发展研究中心、中铁十四局、山东省第三地?#22763;?#26597;院、北京九州动脉隧道?#38469;?#26377;限公司等。

2019年2月17日,山东省人大代表、民?#25628;?#21488;市委主委梁辉今年向山东省第十三届人民代表大会第二?#20301;?#35758;提交了两份与渤海海峡跨海通道有关的建议,分别是“关于加快推进渤海海峡跨海通道前期工作、推动山东省新旧动能转换综合试验区建设的建议”和“关于推进渤海海峡跨海通道建设、尽快启动蓬长跨海试验工程的建议”。

2018年12月中旬,山东省印发《山东省综合交通网中长期发展规划2018-2035》,提到:到2025年积极推动渤海海峡跨海通道规划建设,尽快打通高铁通道“主动脉”。

2018年2月13日,山东省人民政府印发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》其中交通基础设施重点建设内容部分提出:“加快济青高铁、青连铁路、大莱龙铁路扩能改造、济莱高铁?#35748;?#30446;建设,争取早日开工京九高铁、京沪高铁第二通道、潍莱高铁、郑济高铁、济滨高铁、董家口丝路大通道连接线、青岛西站至京沪二线连接线、滨淄莱临铁路、莱荣铁路、环渤海高铁?#35748;?#30446;。开展渤海海峡跨海通道前期研究论证,支持烟台建设中韩铁路轮渡。”

2018年的全国两会上,全国政协委员、清华大学教授罗永章向大会提交了《关于加快建设烟台至大连海底高速隧道的建议》。

2015年10月12日,国家发改委印发《环渤海地区合作发展纲要》(发改地区〔2015〕2310号)在加快跨区域重大基础设施建设章节提出“研?#23458;?#36827;中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道建设前期工作。”

2、客滚运输相关企业的声音缺失

每年都有有关渤海湾跨海通道建设的相关新闻,以中国工程院为首的相关机构一直在致力推动该项目的国家审批及实施。中国工程?#21644;?#26790;恕院士多年来一直是该领域的极力推崇者,而今中科院院士孙钧已经拿起了接力棒。

在国家寻找新动能、行业发展寻找新动力的大背景下,这样一项投资超过3000亿元的大工程确?#30340;?#22815;对地方GDP增长“焦虑症”予以极大的?#33322;猓?#22240;此较易得到地方政府的支持。中央层面,对这样的大工程总体呈现出审慎的态度,这是一个负责任的态度。

一个大型工程的?#19979;恚?#19968;定是各方利益博弈的结果。目前,只看到项目支持方的全力支?#37073;?#27809;有看到项目反对方的观点。渤海湾海底隧道的建设,如果能够?#19979;恚?#23558;会极大地影响到渤海湾现有的客滚运输企业的业务。现有的客滚运输市场运行怎样?供给和需求状况怎样?#35838;?#26469;的市场需求空间怎样?客滚运输相对于海底隧道的经济性怎样?客滚运输的节能减排效应和安全应急效应怎样?客滚运输还能承担哪些大家所看不到的战略任务?如果用海底隧道替代客滚运输,需要对相关企业予以怎样的补偿?利益相关方应该请专业机构开展相关研究,搞清楚客滚运输的经济性和关键价?#25285;?#24182;将相关研究结果呈交到智库或者决策者面前,这才是一个负责任的做法。

中国特色社会主义新时代,高层决策者在决策的时候,一定会听取多方的意见,以求得利益的平衡。智库?#27493;?#22312;利益博弈中发?#21448;?#35201;作用,从各方利益的博弈中找到均衡点,并将相应的决策意见呈交给高层以辅助决策。渤海湾海底隧道的建设,不能仅仅听到支持方的观点,还要倾听反对方的观点,尤其是利益相关者的观点。

很多时候,行业诉求所形成的声音并不能产生立?#22270;?#24433;的作用,但这并非失声的借口。行?#36947;?#30410;所表达出来的声音,需要不断发出。因为很多利益,都需要长时间的博弈,才可能得到相应的回应。希望一次就成功,那是不现实的。?#30423;?#24456;久?#37096;?#33021;未获采纳,但仍然要说。因为,很多时候,一项政策不但要具有合理性,还需要契机。这?#21046;?#26426;,包括社会发展阶段,还包括领导的充分认识和担当。同?#20445;盗?#19968;次就不?#30423;耍?#21482;能让决策者认为,你?#28304;?#24182;不在意。

而且,利益博弈,需要利益相关者把利益都摆出来,把放弃利益所承担的成本?#33334;?#20986;来,把行业?#28304;?#21033;益的关切度?#33334;?#20986;来。这才会给智库人员的政策研究,给予恰当的信息,让其较为容易找到利益的平衡点。如果你在利益前很容易退缩,表明你的真?#36947;?#30410;并不是你所说的利益,这?#19981;?#32473;政策研?#31354;?#20197;相应的信息。

保持社会的和谐和稳定,不是大家无原则地放弃自己的利益,而是通过恰当的渠道把声音发出来,通过智库接收到来自方方面面的信息,进而找到利益的均衡点。出台的政策照顾到了各个利益相关方,接纳各方的关切,这样的政策才是恰如其分的。

3、战略研究是企?#30423;?#23548;最重要的事情

这样事关企业未来生死的事件,这样具有企业战略意义的事情,不应“事不关己高高挂起”。

任正非前些天?#25285;?ldquo;我们已经挣太多了。去年公司利润太高,常务董事会还做了检讨反思。这不是炫富,这?#24471;?#25105;们的战略?#24230;?#19981;够。如果战略?#24230;?#22810;一点,我们今天的困难就少一点。做战略?#24230;耄?#23601;像把家里的“牛粪”撒在地里一样,土壤肥力好了,过几年庄稼就能丰收。”华为董事长的战略眼光足够长远,才能引领华为走到当下的世界第一。

企业的董事长是把握企业方向的人,是谋划企业长远发展的核心。不谋万世者,不足谋一时;不谋全?#32456;擼?#19981;足谋一域。在渤海湾海底隧道的相关消息出现了这么多年的情况下,没有企业为客滚运输的经济性和关键价值提出有说服力的观点和数据,足见当下水运人的视野。

这里呼吁,大家一定要积极发出自己的声音,哪怕看不到眼前的效果。单个声音和单次发声固然没有立?#22270;?#24433;的成效,但谁知道讲得多了,不会点?#20301;?#32858;成江河大海?

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谢燮
谢燮,交通运输部水运科学研究院经济政策与发展战略研究中心研究?#20445;?#21271;京大学政府管理学院区域经济学博士学位。在水运战略、水运政策、航运服务业、?#20107;?#32463;济等方面具有较深研究积累,专注探索水运长远发展趋势与水运变革。参与《公路水?#26041;?#36890;由传统产业向现代服务?#24213;?#22411;战略研究》并获得中国公路学会一等?#20445;?#21442;与《长江黄金水道对沿江经济社会的贡献研究》并获得中国航海科技奖二等?#20445;?#21442;与《公路水?#26041;?#36890;节能减排监测与考核体系研究》并获得中国公路学会三等?#20445;?#22312;水运类报刊?#21448;?#21457;表论文数十篇,出版专著二部,参与编著三部。

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